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早在刘暹启程赶来北美之初，他就在内阁上通过了组建治安军的提案。初步招募十万陆军，一万海军或是日本水手。中国会拿出相应的机器和一部分粮食、物品来作为雇佣金，并且中国政府不会同日本治安军产生直接的经济挂钩，后者的薪水和全部开支、耗费是由西南军政府来支付。
私下的协定中，中国还会放开一部分南洋市场以‘养活’西南日本的现代工业。但是，日本治安军在维持治安的过程中的一切行为，也跟中国政府没有直接的关系。
不是完全没有关系，中国承认有关系，但不是最直接关系。要是治安军变成了大日本蝗军，倒霉的东南亚人民就去怨恨小鬼子去吧。
西乡隆盛等不是傻子，当然看得出那些不对的地方。但他们还是答应了下来。
因为日本必须走出去，因为日本太小了……
这两年西南军政府的压力还算小一些，因为他们抱的粗大腿，彻底牛逼了起来。就算现今西南军政府只有七万海陆正规军，东京日本政府也不敢贸然的兴兵打过来。可是要发展，在弹丸之地的日本本土实在没空间给他们伸展腿脚。日本必须走出去！
历史上日本用战争给自己开拓出一片空间，这个时代自然是不能的，那就只能蝇附骥尾，死死地跟着中国捡剩饭吃了。之前而十多年里，西南军政府勉强沾点小便宜，可挺身队只是挺身队，跟现下受军政府直接控制的治安军是完全两个性质。
治安军靖安南洋，军政府控制着治安军，就等于军政府在中国政府的监督下，实质上控制着南洋的诸多土地，那可搜刮的机会不要太多。
就算这个治安军只有一两年的‘生命’，也足够西南日本吃饱喝足了。
为此，背负一些不伤大雅的罪名。西乡隆盛丁点都不在意。